Национална рамка за изкуствен интелект в САЩ: курс към единни правила и ограничаване на щатските ограничения

Президентът на Съединените щати издаде разпореждане за оформяне на национална политика за изкуствен интелект (AI), насочена към запазване и усилване на глобалното лидерство на страната. Целта е да се ограничи разнородната щатска регулация и да се подготви федерална рамка с „минимална административна тежест“.

Администрацията аргументира подхода с необходимостта AI компаниите да иновират без излишни ограничения, както и с риск от несъвместими правила между щатите, които усложняват съответствието и могат да влияят върху резултатите на моделите.

Цел: единен федерален стандарт вместо „пачуърк“ от 50 режима

В документа се посочва, че регулирането „щат по щат“ създава фрагментирана среда с множество различни изисквания, която затруднява спазването на правилата, особено за стартъпи. Администрацията твърди също, че част от щатските закони могат да доведат до вграждане на идеологически пристрастия в моделите или да изискват промяна на верни резултати, за да се избегне „диференциално третиране или въздействие“ върху защитени групи, като се дава пример с нов закон в Colorado за забрана на „algorithmic discrimination“.

Отделно се изтъква, че някои щатски норми могат да имат ефект извън границите на съответния щат и да засегнат междудържавната търговия. По тази линия администрацията заявява, че ще работи с Конгреса за национален стандарт, който да измести щатски правила, противоречащи на федералната политика.

AI Litigation Task Force: съдебни действия срещу несъвместими щатски закони

Разпореждането възлага на Attorney General да създаде AI Litigation Task Force, чиято задача е да оспорва щатски AI закони, които не съответстват на заявената федерална политика. Сред основанията са твърдения за противоконституционно регулиране на междудържавната търговия, конфликт с действащи федерални регулации (preemption) или други нарушения, преценени от Attorney General.

-25% ОТСТЪПКА ОТ ХОСТИНГ

Task Force следва периодично да координира действията си със Special Advisor for AI and Crypto, Assistant to the President for Science and Technology, Assistant to the President for Economic Policy, както и с Assistant to the President and Counsel to the President, когато възникват конкретни щатски мерки, които според администрацията заслужават оспорване.

Оценка на щатските закони и връзка с финансиране по BEAD

Secretary of Commerce получава задача да публикува оценка на съществуващите щатски AI закони и да идентифицира тези, които се считат за прекомерно обременяващи и в конфликт с федералната политика. Минималният обхват на оценката включва правила, които:

• изискват от AI модели да променят истинните си изходи;
• могат да принудят разработчици или внедрители на AI да разкриват или докладват информация по начин, който би нарушил First Amendment или друга разпоредба на Конституцията.

Оценката може да посочи и щатски закони, които насърчават AI иновациите в съответствие с федералната политика.

Разпореждането свързва темата и с федерални средства. Secretary of Commerce, чрез Assistant Secretary of Commerce for Communications and Information, трябва да издаде Policy Notice за условията, при които щатите ще са допустими за оставащо финансиране по Broadband Equity Access and Deployment (BEAD) Program, запазено чрез „Benefit of the Bargain“ реформи. В него следва да се предвиди, че щати с „обременяващи“ AI закони (идентифицирани в оценката) няма да имат право на non-deployment funds в максималната степен, позволена от федералното право.

Паралелно, изпълнителните департаменти и агенции трябва да прегледат дискреционните си грантови програми и да преценят дали могат да обвържат финансирането с ангажимент щатите да не приемат несъвместими AI закони или — ако вече са приети — да сключат обвързващо споразумение да не ги прилагат през периода на изпълнение на проекта, финансиран с тези средства.

Стандарти за докладване, FTC и законодателна препоръка

Chairman of the Federal Communications Commission получава задача да започне процедура за преценка дали да бъде въведен федерален стандарт за reporting и disclosure за AI модели, който да измести противоречащи щатски изисквания.

Chairman of the Federal Trade Commission трябва да издаде policy statement за прилагането на Federal Trade Commission Act (15 U.S.C. 45) относно „unfair and deceptive acts or practices“ към AI модели. Документът трябва да обясни в кои случаи щатски закони, изискващи промени в истинните изходи на AI моделите, се считат за изместени от забраната за подвеждащи практики, когато засягат търговията.

Освен това Special Advisor for AI and Crypto и Assistant to the President for Science and Technology трябва съвместно да подготвят законодателна препоръка за единна федерална рамка за AI, която да измести щатски AI закони в конфликт с политиката. В текста се уточнява, че препоръката не следва да предлага изместване на иначе законни щатски норми, свързани с: (i) защита на децата, (ii) AI compute и инфраструктура за центрове за данни (с изключение на общоприложими реформи по разрешителни режими), (iii) обществени поръчки и употреба на AI от щатските власти и (iv) други теми, които могат да бъдат определени допълнително.

Какво означава това

• По-голяма правна предвидимост за бизнеса: стремеж към единен стандарт вместо различни правила по щати, което намалява разходите за съответствие.
• Повече федерални съдебни спорове: AI Litigation Task Force е насочена към активни оспорвания на щатски AI закони.
• Потенциален натиск чрез финансиране: достъпът до части от средствата по BEAD може да се обвърже с регулаторната политика на щата към AI.
• Нови изисквания за прозрачност: възможно е FCC да придвижи федерален стандарт за докладване и разкриване на информация за AI модели.
• Фокус върху „истинни изходи“ и подвеждащи практики: FTC поставя рамка, при която щатски правила, принуждаващи промяна на верни резултати, могат да се разглеждат през призмата на забраната за deceptive practices.